日前，工业和信息化部、国家开发银行联合对外发布的《关于加快推进工业节能与绿色发展的通知》提出，将进一步发挥部、行合作优势，充分借助绿色金融措施，大力支持工业节能降耗、降本增效，实现绿色发展。
业内专家认为，该政策的出台，将会发挥政策导向和综合金融优势，加快推动新时期工业绿色发展。
存在诸多挑战 近年来，工信部先后发布了《工业绿色发展规划（2016-2020年）》《绿色制造工程实施指南（2016-2020年）》等多项指导性文件，大力推动工业节能与绿色发展，取得不错效果。 数据显示，2018年重点耗能工业企业单位烧碱综合能耗下降0.5%，单位合成氨综合能耗下降0.7%，吨钢综合能耗下降3.3%，单位铜冶炼综合能耗下降4.7%，每千瓦时火力发电标准煤耗下降0.7%。全国万元国内生产总值二氧化碳排放下降4.0%。 不过，业内人士也提醒，当前工业节能与绿色发展还面临着诸多问题和挑战。 “工业节能与绿色发展还存在资源能源消耗和排放总量仍居高不下、产业链上下游企业节能减排重视不够、企业之间绿色发展水平不充分不平衡、资金支持不足等问题。”工业和信息化部国际经济技术合作中心能源资源环境研究所副所长毛涛表示。 中华环保联合会废弃物发电专委会秘书长郭云高也表示，当前，我国工业总体上尚未摆脱高投入、高消耗、高排放的发展方式，资源能源消耗量大，迫切需要加快推动工业节能与绿色发展。 据了解，我国已成为名副其实的工业大国，在500多种主要工业品中，有220多种产品产量居全球第一位。工业化的快速大规模推进也消耗了大量的资源和能源。2018年，我国能源消费总量达46.4亿吨标准煤，比上年增长3.3%。其中，工业能耗占比接近70%，资源环境承载力已接近上限。 同时，中国能效经济委员会发布的《中国能效2018》也显示，近年来，我国能源消费强度下降较为明显，但是工业部门特别是高耗能行业很多产品的单位产品能耗水平与国际先进水平相比，仍有10%-30%的差距，如钢材、水泥、乙烯、平板玻璃、烧碱等。 值得一提的是，资金短缺已经成为推进节能减排与绿色发展的阻力。毛涛表示：“推动工业节能与绿色发展，最为重要的是降低能耗以及减少相关污染物排放。这要需要开展生态设计、改进生产工艺、购置先进的环境治理设施等，这对企业来说，往往意味大量资金投入。” 发挥金融引导作用 针对这些问题，业内人士表示，发布《通知》，强化了金融在重点领域工业节能与绿色发展中的引导和支撑作用。 《通知》提出，支持重点高耗能行业应用高效节能技术工艺，推广高效节能锅炉、电机系统等通用设备，实施系统节能改造；推动焦化、建材、有色金属、化工、印染等重点行业企业实施清洁生产改造，在钢铁等行业实施超低排放改造，从源头削减废气、废水及固体废物产生；重点支持再制造关键工艺技术装备研发应用与产业化推广，推进高端智能再制造；支持企业参与绿色制造体系建设，创建绿色工厂，发展绿色园区，开发绿色产品，建设绿色供应链等。 “节能减排与绿色发展需要金融工具提供服务。”毛涛说，为更好地推动工业节能与绿色发展，需要在绿色金融等方面形成稳定的政策激励，切实推动重点行业和企业节能减排和低碳发展。 “金融是现代经济的血液，工业节能与绿色发展需要金融支持。”郭云高认为，“鼓励金融机构为企业绿色转型提供便捷、优惠的金融支持，发挥绿色金融手段支撑重点领域节能减排，切实解决工业节能与绿色发展所面临的难题，是《通知》出台的初衷。” 工业和信息化部节能与综合利用司发布的数据显示，2016年以来，工业和信息化部陆续向国家开发银行等金融企业推荐454个工业绿色信贷项目，发布了三批绿色制造名单，包括800家绿色工厂、726种绿色产品、79家绿色园区和40家绿色供应链的示范企业。 与此同时，工业节能与绿色发展也促进了绿色金融自身的增长。数据显示，到2018年年末，21家主要银行绿色贷款的余额已经达到8万多亿元，比2017年同比增长16%；2018年绿色债券发行额突破300亿美元。业内预测，“十三五”期间，节能减排、环保等绿色产业保持年均15%左右的增速，年均绿色产业投入在2万亿元以上，为绿色金融发展广阔空间。 金融支撑政策体系需完善 业内人士表示，推进工业节能与绿色发展时间紧、任务重，需要完善和扩展绿色金融支持政策体系。 《通知》提出，工业和信息化部会同国家开发银行统筹用好各项支持引导政策和绿色金融手段，对已获得绿色信贷支持的企业、园区、项目，优先列入技术改造、绿色制造等财政专项支持范围，实现综合应用财税、金融等多种手段，共同推进工业节能与绿色发展。同时，鼓励地方出台加强绿色信贷项目支持的配套优惠政策，包括但不限于在项目审批、专项奖励、税收优惠等方面给予支持。 “加快推动工业节能与绿色发展，促进工业降本增效，是一项系统工程。金融支撑是其中重要一环。同时，工业节能与绿色发展融资需求。”郭云高表示，这就需要发挥政策引导，不断出台完善支持工业节能与绿色发展的绿色金融相关政策，构建完善的绿色金融体系。 毛涛也表示，需要增加财政支持力度，撬动更多的金融机构和社会资本参与绿色金融发展，创新金融产品和服务，不断扩大绿色信贷和绿色债券的规模，积极开展绿色消费信贷业务，满足工业节能与绿色发展中更多的融资需求。
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