工程咨询业高质量发展的机遇与挑战

积极参与国家和地区经济社会发展前瞻性、先导性研究制定，培育和提升工程咨询机构综合服务能力和核心竞争力，顺应投资者统筹决策的一体化咨询和全生命周期管理的咨询服务需求，成为工程咨询行业发展的必然要求。

工程咨询行业是现代服务业的重要组成部分，也是经济社会发展的先导产业。自上世纪80年代以来，工程咨询行业经过不断发展和壮大，取得了长足进展，服务范围已覆盖国民经济各个领域，为推动投资决策的科学化、民主化发挥了重要作用。

当前，我国经济正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段。对工程咨询行业而言，这将是一次重大的挑战，也是一次难得的机遇，特别是前不久我国政府投资领域的第一部行政法规《政府投资条例》正式发布，这些都将对行业发展产生深远影响。

现状：高质量发展是行业的内在诉求

近年来，伴随着全社会固定资产投资规模持续增大，新的服务需求同步衍生，工程咨询市场规模也在不断增加。据统计，我国全社会固定资产投资已从2013年的44.6万亿元扩大到2018年64.6万亿元，年均增长率达到7.7%。

来自中国工程咨询协会的相关调查结果显示，以2017年为例，当年工程咨询专业领域项目总数量10.1万个，涉及项目总投资为59.6万亿元，10余家综合性工程咨询单位的营业收入超过亿元。

中国工程咨询协会会长肖凤桐在日前举办的中国工程咨询行业高质量发展论坛上表示，多年来，工程咨询业一直站在国家经济建设和社会发展的第一线，为各级党委政府和投资主体提供前瞻性、系统性、可操作的咨询服务。面对新形势新要求，工程咨询行业要深化改革和高质量发展，这要求广大从业人员必须具有宏观视野和超前意识，了解形势、把握趋势，避免“低头拉车、不抬头看路”，只有这样才能在促进投资决策科学化、民主化方面继续发挥重要作用。

在肖凤桐看来，当下的工程咨询业要不断实现理念创新、业务创新、手段创新和体制创新，不断加强人才队伍建设，不断提高国际竞争力，以工程咨询行业的高质量发展为使命从而为国家的投资建设作出贡献。

中国工程院院士、中国国际工程咨询有限公司董事长王安表示，高质量发展是我国新时代经济社会转型发展的基本要求，同时也是我国工程咨询行业未来发展的核心价值导向。无论是国内投建设还是国际投资建设，如果在咨询策划方面多些发力，就会减少在投资环节上的失误，而这对国家的贡献也非常大。

据了解，可行性研究是开展各类工程咨询服务的基础，高质量的可行性研究是提供高质量的工程咨询服务的基本前提。目前，根据国家发展改革委委托，中国国际工程咨询有限公司在《投资项目可行性研究指南》(2002年版)的基础上，正在研究制定《政府投资项目可行性研究指南》。

方向：从“重视数量”向“创新提质增效”转变

2017年11月，国家颁布实施《工程咨询行业管理办法》(国家发展改革委令第9号)，正式取消了工程咨询企业资格认定行政许可，突出强调了工程咨询单位及从业人员的执业行为和自律管理，整个行业市场化进程进一步加快，从业机构和人员迅速增长。

截至2018年底，在全国投资项目在线审批监管平台备案的工程咨询机构达10898家，从业人员超过164万人，其中1381家工程咨询企业符合甲级资信评价标准，在一定程度上形成了更加激烈的市场竞争环境。

北京市工程咨询公司总经理郭俊峰分析说，《政府投资条例》的发布，为行业发展带来深远影响，在法制轨道上推进了投资项目规范化管理。体现在工程咨询行业，就是要在不断优化传统决策咨询业务的同时，大力开拓新领域新业态，推进产业创新升级，实现发展动力转换。深入理解和把握党中央、国务院的战略决策精神，积极参与国家和地区经济社会发展前瞻性、先导性政策、课题、规划的研究制定，培育和提升工程咨询机构综合服务能力和核心竞争力，顺应投资者统筹决策的一体化咨询和全生命周期管理的咨询服务需求，成为工程咨询行业发展的必然要求。未来，应坚持市场化改革方向，建立并完善现代企业制度，逐步构建“大咨询”服务模式，并且采取战略联盟、合资合作、并购重组等多种形式，加强要素流动和优化配置，整合行业内外部资源，加快提升整体竞争能力。

王安表示，工程咨询理论方法体系的创新，必须遵循创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念，坚持正确的发展模式，通过工程咨询理论方法体系的创新，确保新发展理念在工程咨询当中落在实处。要把创新发展放在投资建设的核心位置，研究促进工程投资创新发展的理论、制度、模式及咨询服务的创新体系。以高质量对外开放及推动新型全球化为着力点，服务于开放发展。尤其是工程咨询行业要着力在工程建设领域解决各利益相关者尤其是弱势群体最关心最直接最现实的利益问题，让人民群众共享高质量发展的成果。

愿景：融入“一带一路”建设的国际合作体系

“国际顶尖工程咨询企业能够提供跨多领域以及全寿命周期的咨询，而国内工程咨询企业大多局限在某一、两个行业领域或某些特定阶段，提供分散咨询，很难为业主提供全方位的一揽子技术服务。”苏交科集团股份有限公司总裁李大鹏表示，国家发展改革委、住房和城乡建设部日前联合印发的《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》让业界很是振奋。在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务发展，提升固定资产投资决策科学化水平，进一步完善了工程建设组织模式。

李大鹏说，全过程咨询是与工程总承包相对应的工程全生命周期的完整咨询，是符合国际通用惯例的咨询业务发包方式，也是中国工程咨询企业参与国际市场竞争必须具备的能力。从某种角度看，“全产业链咨询服务+全生命周期资产管理”，不仅使得各业务环节能力被打通，更重要的是基于对整个业务链条的理解，建立了全生命周期的成本优化能力和资产管理能力。

王安表示，工程咨询应该发挥先导作用，主动研究“一带一路”沿线国家的国别风险，创新跨境基础设施和产能合作等领域的咨询方法，开展第三方市场合作、三方合作及政府和社会资本合作，结合各国国情，从双边做起，建立以多边为主的合作和监管框架，与相关国家一道推进重大项目建设，促进我国工程咨询理念及理论方法体系与国际接轨。比如，扎实推进工程咨询行业标准规范体系建设，理论方法研究成果要形成标准化产品，通过行业标准、执业规范及标准体系发挥其对实践的指导作用。

据了解，目前中国国际工程咨询有限公司牵头制定联合国欧洲经济委员会城市轨道交通PPP国际标准，通过系统总结我国城市轨道交通PPP模式的经验，组织全球20多个国家PPP专家共同参与标准的制定工作。

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