如何评析新能源全面入市？

一、政策出台背景

1.新能源装机规模快速扩张

        截至2024年底，中国风电、光伏发电累计装机达14.1亿千瓦，占全国电力总装机的40%以上，首次超过煤电装机。随着新能源占比提升，原有固定电价机制难以适应市场供需变化，无法公平体现新能源在电力系统中的调节责任，矛盾日益突出。

2.固定电价机制的局限性

        过去新能源采用固定上网电价或补贴政策，虽推动了行业初期发展，但导致价格信号失真，无法反映真实市场供需，且阻碍了技术竞争与成本优化。

3.电力市场化改革深化需求

        自2021年燃煤电价市场化改革后，电力市场逐步完善，为新能源全面入市创造了条件。此次改革是构建新型电力系统、实现“双碳”目标的关键一步。

二、改革的必要性

1.反映市场真实供需

        新能源发电的随机性、波动性（如光伏午间出力高峰与晚高峰需求错配）导致收入波动剧烈。市场化定价能通过价格信号引导资源配置，平衡供需矛盾。

2.促进公平竞争与责任分担

        原有政策下，新能源未公平承担电力系统调节成本（如备用容量、调峰等）。改革后，新能源与煤电等同场竞争，需通过市场机制体现调节成本，推动电力系统整体协调。

3.稳定行业预期与可持续发展

        建立“多退少补”的差价结算机制（即市场价低于机制电价时补偿差额，反之扣除差额），可平抑价格波动风险，保障企业合理收益预期，促进行业长期投资信心。

4.分类施策平衡新老项目

        以2025年6月1日为节点，存量项目沿用现行政策衔接机制，增量项目通过市场化竞价确定电价，既保障存量平稳过渡，又引导增量项目适应市场竞争。

三、政策带来的影响

    1.对新能源行业的影响

• 促进技术进步与成本下降：市场化竞争倒逼企业优化技术、降低成本，推动行业从政策依赖转向市场驱动。

• 收益分化与风险管控：项目收益将更多取决于市场供需和运营能力，企业需通过签订长期购电协议、配置储能等方式管理风险。

  2.对电力市场的影响

• 加速全国统一电力市场建设：新能源全面入市推动交易规则完善，促进跨省跨区电力交易和绿电消费，助力新型电力系统构建。

• 电价波动性增强：新能源高占比地区可能出现午间电价低谷、晚高峰电价高峰的现象，需配套储能、需求响应等灵活性资源调节。

    3.对终端用户的影响

• 居民与农业用户电价不变：继续执行现行目录电价，改革仅影响工商业用户。

• 工商业电价短期趋稳：预计首年工商业电价总体持平，但长期将随市场供需和新能源成本变化波动。

  4.对绿色转型的推动

• 绿证与市场机制协同：明确差价结算机制与绿证收益不重复，促进绿电消费与碳减排目标结合。

• 储能与新能源协同发展：政策强调不得强制要求配置储能，但市场机制将自发推动储能需求增长，提升系统调节能力。

  
  

总结

        此次改革是中国电力市场化进程的重要里程碑，通过价格机制引导新能源行业从规模扩张转向高质量发展。其核心在于平衡市场效率与行业稳定，既释放竞争活力，又通过差价结算机制防范系统性风险。未来，新能源与储能、智能电网等领域的协同创新将成为实现“双碳”目标的关键路径。