绿色发展融入产业转型升级全过程

绿色发展融入产业转型升级全过程

《产业结构调整指导目录（2019年本）》带来的变化

    为加快建设现代化经济体系，推动产业高质量发展，按照《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》和《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》的要求和部署，国家发展改革委会同有关部门对《产业结构调整指导目录（2011年本）》进行了修订，发布了《目录（2019年本）》，明确了新时期优化调整产业结构的目标和导向，着力推动产业高端化绿色化服务化发展。《目录（2019年本）》自2020年1月1日起施行。

相较以往版本，修订后的《目录（2019年本）》体现了加快绿色安全发展的迫切要求，坚持严格的安全、环保、能耗、质量等技术标准约束不动摇、不松劲、不开口子的政策导向，对不符合安全、环保、质量、能耗等法律法规标准的工艺、技术、产品、装备等，在限制类和淘汰类中分别设置了兜底条款；同时，更加注重鼓励发展绿色、安全生产技术、产品和工艺。

    《目录（2019年本）》有哪些变化？

    当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，产业结构正在面临深刻调整。《目录（2019年本）》在延续原有目录框架基础上，面向新时代的新要求，以深化供给侧结构性改革为主线，以支撑经济高质量发展为方向，注入了反映时代特色的新理念、新元素。

    本次修订重点包括4方面：一是推动制造业高质量发展；二是促进形成强大国内市场；三是大力破除无效供给；四是提升科学性、规范化水平。

据国家发展改革委产业发展司负责人介绍，坚持新发展理念是本次修订的导向之一。

    自《目录（2005年本）》发布实施以来，国家发展改革委分别于2011年和2013年对《目录》进行了修订和修正，延续了对鼓励类、限制类、淘汰类项目进行分类指导的结构。

    《目录（2019年本）》仍然由鼓励、限制和淘汰三类组成。对鼓励类项目，按照有关规定审批、核准或备案；对限制类项目，禁止新建，现有生产能力允许在一定期限内改造升级；对淘汰类项目，禁止投资并按规定期限淘汰，这三类都是调整供给结构的有效手段。

    如，为了保护生态环境、促进资源节约综合利用，《目录（2019年本）》鼓励开展矿山生态环境恢复工程、环境监测体系工程和环境污染第三方治理等。为减少皮革行业含铬皮革固体废弃物的排放，实现危险废物减量化，有效解决污染问题，鼓励含铬皮革固体废弃物综合利用。

    再如，天然草场超载放牧，不符合生态养殖要求的湖泊水库投饵网箱养殖，破坏林地、湿地、草地的开发项目等则列入限制类。铅蓄电池生产使用的开放式熔铅锅、开口式铅粉机，会产生大量铅烟、铅尘等污染物，污染环境，《目录（2019年本）》将其列入淘汰类。

    记者梳理发现，新增或修改限制类、淘汰类条目近100条。与上一版本相比，淘汰类新增“采矿”行业的相关条目。

顺应科技革命和产业变革的新趋势，《目录（2019年本）》鼓励传统产业改造提升，注重鼓励运用互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术改造传统产业，推广先进适用、绿色工艺技术，促进传统产业安全、绿色、集聚、高效发展和数字化、网络化、智能化升级。

    修订后更加注重绿色安全发展

    长期以来，我国产业结构表现了较为粗放的特征，高能耗、高污染和低端产业、产能比重较大，导致资源环境代价偏高，安全生产事故多发，可持续发展受到严峻挑战。

    近年来，社会各界对生态环境、生产生活环境要求越来越高，“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，传统发展路径难以为继，坚持走绿色发展之路、加快实现人与自然和谐是产业结构调整的必然选择和迫切任务。

    为此，《目录（2019年本）》坚持绿色发展理念，鼓励发展绿色、安全生产技术、产品和工艺，使绿色发展融入到产业转型升级全过程，促进工业由高消耗、高污染、高排放向绿色、低碳、循环方向发展。在鼓励类目录中，新增涉及绿色发展的相关条目，涵盖环境保护与资源节约综合利用、水利、新能源、核能等领域。

    同时，《目录（2019年本）》坚持严格的安全、环保、能耗、质量等技术标准约束不动摇、不松劲、不开口子的政策导向，结合产业发展实际，通过适度提高标准等方式，限制或淘汰不符合有关法律法规、准入条件和有关规定的工艺技术和产品，新增、修改限制类、淘汰类相关条目，并具体明确了指标、参数、工艺、品种，以便于贯彻实施和监督执法。对现有条目不能完全覆盖，且不符合安全、环保、质量、能耗等法律法规标准的工艺、技术、产品、装备等，在限制类和淘汰类中分别设置了兜底条款。

    专家表示，《目录（2019年本）》把制造业高质量发展放到更加突出的位置，加快传统产业改造提升，大力培育发展新兴产业。同时，把产业高端化绿色化服务化作为未来发展的重要方向。

    《目录（2019年本）》注重培育壮大新兴产业，鼓励发展新技术、新产品、新业态。如，鼓励类新增“人工智能”行业15个条目，对新能源汽车电池提出了能量密度、循环寿命等参数要求，引导新兴产业快速发展。

    同时，《目录（2019年本）》呼应人民群众追求美好生活的消费需求，围绕推进实施乡村振兴战略，重点加强农业农村基础设施建设、改善农村人居环境、促进农村一二三产业融合发展；着眼于积极培育消费新增长点，以汽车、家电、消费电子产品为重点，促进更新消费，新增或修改完善了停车场和充电桩建设、垃圾分类设备设施、废旧产品回收利用等方面的条目。

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